第一要素是有足够多的生产创造者，鼓励百姓生养儿女，促进、推动医疗卫生的发展，这些都是增加人丁的措施，人丁增加了，生产创造者也相应的增加了，但这些都不是最终目的，最终目的还是为了健康、良性的增加国税收入。
国税收入必须是健康、良性的，不能因为增加税收而让底层百姓赤贫、破产，如此就要保证底层百姓的利益，而在小农经济社会，肆意剥削佃户的地主富户就成了最大的毒瘤，如何打击、控制地主富户的数量，如何降低佃租就成了新兴帝国最重要的任务。
地主富户数量越少，佃租越低，中原王朝也就走的越远。
农业社会比较脆弱，稍有天灾人祸就会造成大量的饥民、流民，社会也会因此而动荡，想要改变就只能发展创造财富效率更高的工商业，可工商业是能一蹴而就的吗？
工商业的发展需要时间，这个过程可能需要一两百年才能见到成效，打压旧有的世家大族是最有效的减少剥削手段，而新兴的凉州军新贵们数量很少，不足以影响一个王朝的崛起，等到他们数量增加了，影响到了帝国的兴盛时，工商业也初见成效，大量农民由土地转移到工商业当中，或是转而开拓海外蛮荒土地，地主富户就算想高佃租也难了，道理很简单，有其他赚钱门路时，谁愿意去做屁啥捞不到的佃户？
打压旧有富户地主，不仅能给工商业发展争取到更多的有利时间，更因为百姓负担轻了，兜里有钱而促进工商业的发展，毕竟连温饱都无法满足，谁还会想着消费改善生活？
所以不管从哪方面考虑，董虎都没有理由不打压旧有家族，偏偏荀彧代表了旧有家族的利益……
董虎在拿出招纳条件时，他就不可察的对荀彧进行了试探，礼部主要的功能是文化教育方面，若非掌握了官员入仕的途径，礼部也就没有了多少话语权。
礼部侍郎进一步就是礼部尚书，一旦成了礼部尚书，最少会成为内阁阁老。
依照董虎的官制改革，内阁人数不定，但六部尚书一定是内阁当中一员，至于内阁首辅则由内阁、皇帝、皇族联合会三方推荐，荐举的范围就是礼部、吏部、户部尚书，继而由天下各太守进行投票选出。
为了避免内阁首辅私任亲信，或是官官相护什么的，董虎这才将皇帝、皇族加入了“荐举人”当中，而内阁首辅必须要求拥有相当的威望、治理能力，工部、刑部、兵部参与治理地方的事务较少，除非皇族、各郡太守对上三部尚书的争议较大，或者说上三部尚书的威望不足以让各郡太守听话，没有足够的能力治理天下，内阁首辅的人选才会考虑“工刑兵”下三部尚书。
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